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关于上海的资料

上海

“申”、“沪”的由来

上海，简称“沪”，别称“申”。大约在六千年前,现在的上海西部即已成陆，东部地区成陆也有两千年之久。相传春秋战国时期，上海曾经是楚国春申君黄歇的封邑，故上海别称为“申”。公元四、五世纪时的晋朝，松江（现名苏州河）和滨海一带的居民多以捕鱼为生，他们创造了一种竹编的捕鱼工具叫“扈”，又因为当时江流入海处称“渎”，因此，松江下游一带被称为“扈渎”，以后又改“扈”为“沪”。

上海建城

公元751年（唐天宝十年），上海地区属华亭县（现今的松江区），范围北到今天的虹口一带，南到海边，东到下沙。公元991年（宋淳化二年）因松江上游不断淤浅，海岸线东移，大船出入不便，外来船舶只得停泊在松江的一条支流“上海浦”（其位置在今外滩以东至十六铺附近的黄浦江中）上，公元1267年（南宋咸淳三年）在上海浦西岸设置市镇，定名为上海镇。公元1292年（元至元二十九年），元朝中央政府把上海镇从华亭县划出，批准上海设立上海县，标志着上海建城之始。

近代上海

16世纪（明代中叶）上海成为全国棉纺织手工业的中心。公元1685年（清康熙二十四年）清政府在上海设立海关。19世纪中叶，上海已成为商贾云集的繁华港口。鸦片战争以后，上海被殖民主义者开辟为“通商”口岸。在此后的一百年里，外国列强纷纷入侵上海，使上海成了帝国主义对中国进行政治、经济、文化侵略的主要据点。1949年5月27日，上海这个具有光荣革命传统的城市获得解放，开始新生。

历史性变革

上海的解放揭开了上海发展新的历史篇章。在中国***的领导下，上海人民经过50多年的艰苦奋斗，从根本上改造了在半殖民地、半封建条件下畸形发展起来的旧上海，使上海的经济和社会面貌发生了深刻的变化。特别是1978年以来，上海的改革开放力度不断加大，上海人民以强烈的进取精神，解放思想，与时俱进，大胆实践，走出了一条具有中国特色、体现时代特征、符合上海特大型城市特点的发展新路，使上海经济和社会发展的各个领域发生了历史性的大变革，已成为我国最大的经济中心和国家历史文化名城，并正向建成国际经济、金融、贸易和航运中心之一的目标迈进。

地理位置

上海位于北纬31度14分，东经121度29分，地处太平洋西岸，亚洲大陆东沿，长江三角洲前缘，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，北界长江入海口，长江与东海在此连接。上海正当我国南北弧形海岸线中部，交通便利，腹地广阔，地理位置优越，是一个良好的江海港口。

气候

上海属北亚热带季风性气候，四季分明，日照充分，雨量充沛。上海气候温和湿润，春秋较短，冬夏较长。2004年，全年平均气温18.1℃，日照1929.6小时，降雨量1158.1毫米。全年50%左右的雨量集中在5至9月的汛期，汛期有春雨、梅雨、秋雨三个雨期。

土地面积

解放初期，上海的土地面积仅为636平方公里。1958年，江苏省的嘉定、宝山、上海、松江、金山、川沙、南汇、奉贤、青浦、崇明10个县划归上海，使上海市的辖区范围扩大到5910平方公里，几乎是解放初期的10倍。2004年末，上海全市面积6340.5平方公里，占全国总面积的0.06%，南北长约120公里，东西宽约100公里。其中区域面积5299.29平方公里，县域面积1041.21平方公里。境内辖有崇明、长兴、横沙三个岛屿，其中崇明岛面积1041.21平方公里，是我国的第三大岛。

水文

上海地区河湖众多，水网密布，水资源丰富，是著名的江南水乡，境内水域面积697平方公里，相当于全市总面积的11%。上海河网大多属黄浦江水系，主要有黄浦江及其支流苏州河、川扬河、淀浦河等。黄浦江源自太湖，全长113公里，流经市区，江道宽度300～770米，平均360米。终年不冻，是上海的水上交通要道。苏州河上海境内段长54公里，河道平均宽度45米。上海的湖泊集中在与江、浙交界的西部洼地，最大湖泊为淀山湖，面积为62平方公里。

地势

上海境内除西南部有少数丘陵山脉外，全为坦荡低平的平原，是长江三角洲冲积平原的一部分，平均海拔高度为4米左右。陆地地势总体呈现由东向西低微倾斜。大金山为上海境内最高点，海拔高度103.4米。

行政区划

解放初期，上海共划分为20个市区和10个郊区。后经多次行政区划调整和撤县建区，至2003年末，上海共有18个区、1个县，共118个镇，3个乡，100个街道办事处，3293个居民委员会和1991个村民委员会。

黄浦区 面积 12平方千米，人口 62万。邮政编码200001。区人民政府驻延安东路300号。

卢湾区 面积 8平方千米，人口 33万。邮政编码200020。区人民政府驻重庆南路139号。

徐汇区 面积 55平方千米，人口 89万。邮政编码200030。区人民政府驻漕溪北路336号。

长宁区 面积 38平方千米，人口 62万。邮政编码200050。区人民政府驻愚园路1320号。

静安区 面积 8平方千米，人口 32万。邮政编码200040。区人民政府驻常德路370号。

普陀区 面积 55平方千米，人口 85万。邮政编码200333。区人民政府驻大渡河路1668号。

闸北区 面积 29平方千米，人口 71万。邮政编码200070。区人民政府驻大统路480号。

虹口区 面积 23平方千米，人口 79万。邮政编码200080。区人民政府驻虹镇老街。

杨浦区 面积 61平方千米，人口108万。邮政编码200082。区人民政府驻江浦路549号。

闵行区 面积 372平方千米，人口 75万。邮政编码201100。区人民政府驻莘庄镇沪闵路6258号。

宝山区 面积 415平方千米，人口 85万。邮政编码201900。区人民政府驻密山路5号。

嘉定区 面积 459平方千米，人口 51万。邮政编码201800。区人民政府驻博乐南路111号。

浦东新区 面积 523平方千米，人口177万。邮政编码200135。区人民政府驻世纪大道2001号。

金山区 面积 586平方千米，人口 53万。邮政编码201540。区人民政府驻金山大道2000号。

松江区 面积 605平方千米，人口 51万。邮政编码201600。区人民政府驻园中路1号。

青浦区 面积 676平方千米，人口 46万。邮政编码201700。区人民政府驻公园路100号。

南汇区 面积 688平方千米，人口 70万。邮政编码201300。区人民政府驻惠南镇人民东路3252号。

奉贤区 面积 687平方千米，人口 51万。邮政编码201400。区人民政府驻南桥镇解放中路。

崇明县 面积1041平方千米，人口 64万。邮政编码202150。县人民政府驻城桥镇人民路68号。

人口

由于大量人口迁入和外来流动人口增长迅速，上海人口总量规模不断扩大。上海开埠时人口不足10万，至1949年解放时，上海人口为520万，2005年11月1日零时，上海市常住人口为1778万人，与本市第五次人口普查相比，增加了137万人，增长8.35%；年平均增加27.4万人，年平均增长1.62%；其中，外来常住人口为438万人，占24.63%。。

人口自然变动

上海是全国第一个出现人口自然变动负增长的省级行政区。1995年常住人口的出生数为12.39万人，出生率为7.04‰；死亡人口为10.7万人，死亡率为6.08‰；本市常住人口自然增长率为0.96‰。其中，本市户籍人口的出生率为6.08‰；死亡率为7.54‰；人口自然增长率为-1.46‰，连续第13年保持负增长。

性别构成

全市常住人口中，男性为893万人，占总人口的50.22%；女性为885万人，占总人口的49.78%。性别比为100.90（以女性为100）。

人口文化程度

上海人口整体文化素质不断提高。据第1995年全国人口普查，全市6岁及以上常住人口为1719万人，其中，具有大学及以上受教育程度的人口占8.78%，大专程度的人口占9.31%，高中程度的人口占24.84%，初中程度的人口占35.78%，小学程度的人口15.82%。与第五次人口普查相比，大学及以上程度人口的比重提高了3.34个百分点，大专比重提高了3.4个百分点，高中比重提高了0.95个百分点，初中比重减少了2.43个百分点，小学比重减少了3.83个百分点。

人才居住证

上海不断推进人才高地建设，吸引优秀人才集聚。至2004年末，全市已有6.27万名境内外人才获得上海市居住证。其中，境外人才0.4万名，境内人才5.87万名。在获得上海市居住证的人才中，本科以上学历占66.2%，硕士、博士以上占7.8%。

就业

上海不断优化创业环境，进一步促进就业。2004年末，上海共有从业人员836.49万人，其中国有单位从业人员149.29万人，占17.8%；集体单位从业人员225.52万人，占27%；“三资”、私营等其他经济单位从业人员461.68万人，占55.2%。城镇登记失业率为4.5%，比上年下降0.4个百分点，是近10年来的首次下降。

经济增长

20世纪90年代以来，特别是进入21世纪以后，上海以建设“四个中心”为目标，以实施“科教兴市”主战略为抓手，进一步扩大内外开放，加快科技和体制创新，使国民经济保持快速健康发展的良好态势，经济增长的内在动力不断增强。1992年以来，上海经济已连续13年保持两位数增长。2004年，实现上海市生产总值7450.27亿元，按可比价格计算，比上年增长13.6%，增幅为1996年以来的最高水平；比1990年增长3.9倍，平均每年增长12%。

财政收入

财政收入与经济总量同步增长。2004年，上海完成财政收入3591.73亿元，比上年增长27%，由于出口退税体制变化，扣除出口退税后的全市财政收入3325.14亿元，比上年增长17.5%。全年地方财政收入首次突破1000亿元,达到1119.72亿元，比上年增长24.5%。其中，增值税131.55亿元,比上年下降22.7%；营业税442.46亿元，比上年增长33.1%；个人所得税88.69亿元，增长23.5%；房产税27.08亿元，增长20.8%。城市管理体制改革深化和政府职能转变，促进了区县经济实力的增强。在地方财政收入中，区县财政收入对全市地方财政收入增长的贡献率达到64.5%。全年地方财政支出1395.69亿元，比上年增长26.6%。

上海在全国的地位

正在向现代化国际大都市目标迈进的上海，肩负着面向世界、服务全国、联动长三角的重任，在全国经济建设和社会发展中具有十分重要的地位和作用。

在这个人口仅占全国1%、土地面积占全国0.06%的城市里，完成的财政收入占全国的八分之一，口岸进出口商品总额占全国的四分之一，港口货物吞吐量占全国的十分之一。

产业结构

产业结构不断优化，经济增长的产业基础不断巩固。2004年，第二产业实现增加值3788.22亿元，按可比价格计算，比上年增长14.9%；以现代服务业为核心的第三产业加快发展，全年实现增加值3565.34亿元，比上年增长12.9%。1991～2004年，第二产业增加值平均每年增长12.3%；第三产业增加值平均每年增长12.7%；三次产业的比例关系由4.3∶63.8∶31.9调整为1.3∶50.8∶47.9。

第三产业内部结构

第三产业加快发展，上海综合服务功能进一步增强。2004年，金融业、批发和零售业、房地产业、交通运输仓储和邮政业、信息传输计算机服务和软件业、住宿和餐饮业六大行业占上海市生产总值的比重接近40%。其中，金融业增加值占上海市生产总值的比重居第三产业之首，达到10%；上海保险网批发和零售业占上海市生产总值的比重为8.2%。房地产业继续快速发展，占上海市生产总值的比重由1990年的0.5%上升到8.4%。

就业结构

随着经济总量持续扩张和经济结构不断优化，上海的就业渠道不断完善，就业结构日趋优化。三次产业从业人员的结构比例从1990年的11.1：59.3：29.6，到2004年调整为8：37.8：54.2，第三产业吸纳劳动力的承载能力不断增强。

投资结构

固定资产投资以支持世博会、产业升级项目，以及能源、交通等领域的建设为重点，投资结构进一步优化。2004年，全社会固定资产投资完成3084.66亿元，比上年增长25.8%。在投资总额中，重大工程建设投资完成655亿元，占21.2%。房地产开发投资完成1175.46亿元，增长30.4%，占固定资产投资的比重达到38.1%。从产业投向看，三次产业的投资比例为0.2∶32.7∶67.1。投资主体日趋多元化。2004年，全市民间投资完成716.02亿元，占全市固定资产投资的比重为23.2%。

所有制结构

积极支持和鼓励非公有制经济加快发展，非公经济在国民经济中的比重不断提高。2004年，在上海市生产总值中，公有制经济所占比重由1995年的82%下降为61.1%；非公有制经济所占比重由1995年的18%上升为38.9%。其中私营及个体经济占全市生产总值的比重由1995年的3.3%上升为13.5%。

农业产值

上海郊区以推进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中为重点，加快城乡一体化步伐，促进农业发展。2004年，全市实现农业增加值96.71亿元，按可比价格计算，比上年下降5%；比1990年增长30.8%，平均每年增长1.9%。全年完成农业总产值248.89亿元，比上年下降6.8%；比1990年增长64.6%，平均每年增长3.6%。

农副产品生产

加强基本农田保护，稳定粮食生产，农业种植结构调整不断加快。全年优质稻种植比例达到93.7%，优质油料作物种植比例达到70%。加强农产品生产安全监管，提升农产品质量。至2004年末，上海有注册品牌的农产品120个，有66家企业的130个农产品通过市安全卫生优质农产品认证。建成780家食用农产品流通安全示范单位。农产品中，蔬菜、水产品等产量稳步增长，而不利于生态环境保护的生猪、家禽等产品产量大幅下降。

农产品出口

优质农产品出口不断扩大。2004年，郊区初级农产品出口总额10.2亿元，比上年增长2.1%。优质蔬菜、水产品等农产品出口比重明显提高。出口的国家和地区主要为日本、韩国、新加坡、香港等。

现代农业园

现代农业园区的集聚效应逐步显现。至2004年末，全市有166个规模化、现代化蔬菜园艺场；12个市级现代农业园区投入各类建设资金48.1亿元，引入产业开发项目111个，科研成果在园区推广应用项目达到141项。

农业规模化经营

积极扶持、加快农业产业化龙头企业发展。至2004年末，全市已有农业产业化龙头企业402家，年销售额300亿元。其中，被列为国家级龙头企业11家，市级龙头企业24家。加快组建农民专业合作社，农民组织化程度不断提高。至年末，已注册的农民专业合作社183家，拥有固定资产5.1亿元。

工业发展

上海工业以优先发展先进制造业为重点，推进产业基地和重大项目建设，工业生产保持快速增长。2004年，上海实现工业增加值3492.89亿元，按可比价格计算，比上年增长16.1%；比1990年增长4.3倍，平均每年增长12.7%。其中，重工业增加值2436.9亿元；轻工业增加值990.14亿元。全年完成工业总产值14017.51亿元，按可比价格计算，比上年增长20.3%；比1990年增长7.6倍，平均每年增长16.6%。

重点发展行业

工业生产的行业集聚效应增强，重点发展行业在全市工业中的主体地位进一步巩固。2004年，上海的电子信息产品制造业、汽车制造业、石油化工及精细化工制造业、精品钢材制造业、成套设备制造业和生物医药制造业等六个重点发展行业完成总产值8323.8亿元，比上年增长23.9%，拉动全市工业增长14.8个百分点，占全市规模以上工业总产值的比重达到64.6%；其新增工业产值占规模以上工业新增产值的70.5%；实现销售收入8991.93亿元，占规模以上工业销售收入的比重达到69.8%。

高新技术产业

产业结构加快调整，以电子信息、生物医药、新材料为代表的高新技术产业快速增长。2004年，上海高新技术产业完成总产值3947.78亿元，比上年增长39.9%，占全市工业总产值的比重达到28.2%。电子及信息产品制造业完成工业总产值2845.14亿元，增长48.8%；实现销售收入3406.85亿元，增长50.6%；新材料完成总产值683.69亿元，比上年增长11.3%；实现销售收入695.56亿元，增长28.4%。

区县工业

区县工业多元驱动效应不断增强，工业园区产业能级进一步提升。2004年，全市规模以上区县工业总产值6832.86亿元，比上年增长30.6％，增幅高于全市工业10.2个百分点，占全市规模以上工业总产值的比重已达53%，比上年提高4.5个百分点，拉动全市规模以上工业总产值增长15.1个百分点。全年"1+3+9"工业园区完成产值5760.16亿元，比上年增长24.6％。其中，九个市级工业园区完成产值995.53亿元，增长15.3％。

工业经济效益

企业经济效益继续改善。2004年，全市工业企业经济效益综合指数202.79，比上年提高11.53点。工业企业实现利润首次突破1000亿元，达到1003.48亿元，比上年增长23.6%；实现税金538.23亿元，增长2.9%。其中，外商及港澳台投资工业企业实现利润571.19亿元，增长19.4%，占工业利润总额的56.9%；实现税金222.39亿元，占工业税金总额的41.3%。

工业产品产量

工业结构的调整，有力地推动了上海工业产品的升级换代，大规模半导体集成电路、微型电子计算机、房间空气调节器、移动电话机、程控交换机、成品钢材等一大批技术含量高、市场潜力大、发展势头好的工业产品产量大幅增长。

信息产业

信息产业持续快速发展。2004年，信息产业实现增加值841.61亿元，比上年增长34.7%，占上海市生产总值的比重达到11.3%，比上年提高1.3个百分点。全年信息产品制造业增加值494亿元，增长40%；信息产品销售业增加值22.02亿元，增长11%；信息服务业增加值325.59亿元，增长29.1%。

信息基础设施建设

信息基础设施建设加快推进。2004年，全市用于信息化建设的固定资产投资330.63亿元，占全市固定资产投资总额的比重为10.7%。年末，国际互联网出口带宽增加到1.85万兆，宽带接入用户158.82万户，国际互联网用户633万户，分别比上年末增加66.33万户和179万户；卫星站点917个，比上年增加11个。

信息化重大工程

2004年，集约化信息管线、"校校通"、超级计算机中心、互联网络交换中心等信息化重大工程建设加快，加快了上海国民经济和社会信息化进程。

信息技术应用

以信息技术应用为核心，推动城市信息化建设。电子政务网络加快建设。社会保障卡发放902.78万张，公交"一卡通"销售量达到1469.29万张，数字证书发放超过44.9万张。积极推进社会诚信体系建设。采集了533万市民的信用记录，累计出具个人信用报告278.01万份。企业联合征信入库量达到60万户。

城市建设投资

以构建枢纽型、功能性、网络化基础设施和立体化交通网络建设为核心，加速推进城市基础设施的现代化建设。1991-2004年，全市用于城市基础设施建设的投资累计达到5471.38亿元，平均每年增长25.7%，占同期固定资产投资的比重为23.4%。城市基础设施网络的不断完善，为进一步改善上海投资环境、扩大对外开放、增强城市综合功能创造了有利条件。

重大城市建设工程

上海的重大工程建设根据上海城市发展总体规划和目标，科学统筹，加快推进，相继建成了南浦大桥、杨浦大桥、内环高架路、延安高架路、地铁一号线、地铁二号线、轻轨明珠线一期、磁悬浮列车、浦东国际机场、轨道交通5号线、等一批标志性工程。2004年，上海重大工程建设完成投资655亿元。建成和开工了外高桥电厂二期、中环线浦西北段主线高架、上海天然气主干网一期、苏州河环境综合整治二期等28项重大工程。A30郊环北段、A2沪芦等高速公路建成，轨道交通1号线北延伸段投入试运营，高速公路网通车里程达到485公里，轨道交通运营里程达到125公里（含磁悬浮），复兴东路隧道建成通车，使中心城区的越江车道数增至50条。

旧区改造

20世纪90年代，上海提出了全面改造"365万平方米危棚简屋"的目标，历经10年努力，至2000年底如期完成。数百万的市民告别了环境恶劣的棚户简屋，走进低密度、亲水性、智能化的新建住宅小区。新一轮旧区改造稳妥推进。2001～2004年，全市共拆除旧住宅建筑面积2081.08万平方米，动迁居民37.34万户。2004年，全市有10个生态小区已通过专家评审。

环境保护和治理

以重点领域、重点项目和重点地区为突破口，加快推进第二轮环保三年行动计划，城市整体环境质量稳步改善。2004年，全市用于环保的资金投入225.37亿元，相当于上海市生产总值的比例达到3.03%。水环境质量进一步改善。用水质标识指数衡量，全年中心城区重点整治河道污染比上年下降17%。全市新增污水处理能力超过300万吨/日。苏州河综合治理二期工程全面开工，整治中心河道75条（段）共98公里，敷设截污管道56.69公里。大气环境显著改善。全市区域降尘量比上年下降25%。全年空气质量指数达到二级和优于二级的天数占全年天数的85%。

城市绿化

上海绿化建设以实施科技兴绿、科技兴林为抓手，大力推进城市生态景观走廊建设，城市生态环境明显改善。至2004年末，上海城市园林绿地面积2.67万公顷，其中，公共绿地面积1.1万公顷。城市人均公共绿地面积达到10平方米，绿化覆盖率达到36%。近年来相继建成了延安中路绿地、太平桥绿地、黄兴公园、大宁绿地、徐家汇公园、广场公园三期、徐家汇公园三期、延虹绿地、世博林绿地等近250块3000平方米以上的大型开放式生态景观绿地，使市民的生活和创业环境得到显著改善。

科研力量

科技队伍不断壮大。至2004年末，上海规模以上工业企业拥有工程技术人员18余万人，科技活动人员8余万人。企业办科技机构470家。至2004年末，上海拥有中国科学院院士88人，中国工程院院士68人。

科研投入

科研投入不断增加。2004年，全市用于研究与发展（R＆D）经费支出170.56亿元，比上年增长32.3%，相当于上海市生产总值的比例达到2.29%，高于全国平均水平0.94个百分点 。

上海中长期发展目标

面对充满机遇而又富有挑战的21世纪，上海已经确定了新的中长期发展目标：把上海建设成为社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一，率先基本实现现代化。

金山区水利工程建设现状及管理制度分析？

1 按产生方式划分的模式。一是民间自发产生的农民专业 合作组织。如山东省寿光市蔬菜生产基地等由一> 或几个专业技 术能手和专业大户发起和牵头，联合若干专业户组成，影响和带 动周围的农户形成专业化生产，逐渐发展成专业村、专业乡、专 业县和专业市场。

二是政府或职能部门牵头组建的农民专业合作组织。政府牵 头型是政府依据自己的行政力量在其所辖区域内先搭起专业合作 组织的架子，然后再吸收一些专业大户为理事，自上而下形成是 其主要组建特色。职能部门牵头型是在农技推广站、科协、农牧 局及职能部门等各种经济实体，如在国有商业、外贸公司、国有 农场等部门扶植下组建的农民专业合作组织，凡是符合社员条件 的农民或相关行业人员自愿申请即可被吸纳成为合作组织成员， 合作组织实行民主管理，并规定农民理事所占比重限额。

三是社区组织牵头组建的农民专业合作组织。它依托于村或 乡镇社区组织，以社区组织的人力和物力为后盾而建起来，具有 一定的区域性，以本社区农民为会员主体。它包括两类 一类是 以社区全体农户或绝大多数农户为服务对象，合作组织领导机构 与社区领导机构重叠，所从事的产业为社区内支柱产业；另二类 是以社区部分农户为服务对象，合作社机构有与社区机构重叠 的，也有分设的，以分设的居多。

四是农村经济实体牵头组建的农民专业合作组织。如以吉林 省德惠市德大公司为龙头的养鸡协会，它由从事农产品加工、购 销、储藏、运输等的国营集体企业及农民专业合作组织等牵头组 建。其主要特点是行政色彩少，经营业务具有专业性，围绕某一 产业或产品的生产经营和服务开展业务；农民自主经营、自负盈 亏，内部联系较紧密，具有实体性质。

2 按人社途径划分的模式。一是出资型农民专业合作组 织。社员加人合作组织必须出资入股，合作组织业务费用由经营 收益承担，剩余部分按股分红，如上海市金山区供销社牵头组成 的农民蔬菜专业股份合作组织，采取的便是龙头企业+股东+ 社员发展模式。

二是非出资型农民专业合作组织。社员人会不用出资人股， 但业务费用由社员分担。如内蒙古呼和浩特市塞飞亚集团等龙头 企业以企业+订单+农牧户为联结方式创造的契约型的合作 经济组织，以及广东省连州市丰阳镇成立的会员制农特产品流通 协会。

3 按服务类型划分的模式。

一是提供单一经营服务的农民 专业合作组织。如以农业生产技术引进、开发、普及、推广为主 要业务的技术服务组织，以提供产前生产资料供应为主要业务内 容的物资供应组织，以提供生产、经营性资金服务为主要内容的 资金服务组织和以产品加工、贮藏、营销为主要内容的产品销售 组织等。

二是提供综合服务的农民专业合作组织。如甘肃省宁县焦村 乡的农机经营合作协会等，即为同时从事技术、物资供应、产品 销售、资金服务中任何两种以上业务内容的专业合作组织。

下面是中达咨询给大家带来关于金山区水利工程建设现状及管理制度分析，以供参考。

一、金山水利工程建设历史回顾

1.建国前

金山地处太湖流域东南隅，大小河道交织成网，黄浦江为主要的引、排河流。东南高亢地区历来多患旱，西北低洼地区历来患涝。金山水利历史悠久，相传最早的水利工程是春秋时吴国行人伍子胥凿胥浦。明、清两代，三泖和散处北部的小型湖荡群逐步淤浅成陆，成为低洼地。民国时期，除集镇市河及主要湖荡外，大部分湖荡长久失修，淤浅严重。

2.建国后至80年代

建国后，贯彻“蓄泄兼治”方针，北部巩固江堤，以防洪为重点，南部疏浚河道，以引水灌溉为重点，并普修支港小河，培筑圩岸，初步改变了水利面貌。50年代末至60年代初，继续疏浚骨干河道，全面发展机电灌溉；同时，对分散的圩区实行联圩并圩，加高圩堤，兴建挡潮闸，增强防洪除涝能力。60年代后期，电力灌溉普及全县，旱灾威胁基本解除。改造低洼地成为主攻方向，同时在联圩并圩基础上，通过并港建闸、配置除涝设备，从单一的挡潮，发展到挡、排、降全面治理。但许多圩堤标准不高，配套不齐，管理不善，造成不少险工缺口，每年仍须花费大量人力物力防汛抢险。

1979年后，圩区建设成为水利建设的主攻方向。1985年止，共建有圩堤182.28公里，完成土方608.9万立方米，石方30.66万立方米，混凝土方5.67万立方米；建成连片大圩区22个，零星小圩区167个；配置套闸47座，单闸42座，纯除涝站51座，排灌结合站33座，总控制面积9.85万亩。减轻了内涝威胁。

建国后，金山对水系进行了有计划的整治。1949年～1985年，除深水大港外，先后浚治骨干河道23条，其中老河改造15条，新开河道8条，并开挖乡、村河道，基本形成具有引、排、调、蓄、航多功能的网状水系。

1949年～1985年，金山水利建设（不包括海塘）共完成土方1.05亿立方米，石方46.52万立方米，混凝土方39.66万立方米，总投资1.22亿元。

3.90年代

1990年～1992年，金山区对十万亩半低田进行改造，大大提高了除涝能力。1996年～1999年，重点建设西部圩区。“九五”期间，金山区防洪，除涝及海塘防汛工程共安排投资27003万元。西部地区完成新建、改建水闸87座，新建、改建排涝泵站20座，新建或加固加高护坡263.4公里。提高了本区168平方公里的低洼易涝地的防洪除涝标准。同时，按照都市农业发展的要求，开展了以“三高”粮田和水利综合示范区建设为重点的小型农田水利建设，继续开展以镇村河道疏浚为主的冬春农田水利工程，完成土方1087.7万立方米。此间，还完成滩涂围垦、工程促淤1.75万亩。

水利事业的发展，不仅促进了农业生产，而且提高了通航能力，促进了航运事业的发展。电力灌溉的实现，普及了农村电网，为工、副业的发展创造了条件。但随着太湖流域总体规划的实施，从浙江入境的客水增加，金山区水利工程现有标准仍然不高，须继续提高和不断完善。

4.2000年以来

2000年～2004年，金山区实施了圩区达标工程，防洪除涝能力进一步得到了提升。全区五年圩区达标工程总投资5196万元，共计完成新建、翻建四米水闸71座，新建、翻建三米水闸14座，改造四米水闸7座，改造五米水闸2座，改造八米水闸1座，1.5米涵闸29座，新建、翻建70排涝泵站66座/76台套，新建、翻建50排涝泵站2座/2台套，新建、翻建圬工泵站13座/16台套、新建350ZLK排涝泵站32座/42台套。

二、现状及存在问题分析

（一）、河网水系现状及存在问题

（1）流域概况：从整个太湖流域来讲，工情、水情、下垫面情况均发生了很大的变化。太湖流域地势低平，河网众多，历来水灾频发。建国以后，随着太湖流域的综合治理，进行了各种各样的圩区建设，有效地控制了低洼地区的灾情，但由于形成的“大控制”“小包围”，致使水系蓄水面积减小，洪（涝）水集中于外围河道（通道）使得最高水位不断攀升，涝水也变成了洪水压向下游，造成新的矛盾。特别是围湖造田、填没河道和机泵外排动力的增加，各区域的自身调蓄不断减少，使汛涝灾害风险性增大，防汛排涝形势日趋严峻。

（2）市域状况：上海市位于长江三角洲和太湖流域的东缘，濒临东海，地势低洼，常受风暴潮和太湖流域洪涝水下泄的威胁，还受地面下沉、海平面上升的影响，城市防汛形势严峻。1977年上海市全面开展水系治理规划，为配合流域治理，加强上海抵御灾害的能力，提出了高低分开、内外分开、洪涝分治的原则，按照平原感潮河网的水流特性，考虑到地形高低、水系和边界情况等自然条件，适当照顾行政区划，在留足太湖流域排水通道的前提下，将上海划分为14个水利片，结合城镇建设和内河航运，并统筹兼顾、综合治理了洪、潮、涝、渍、盐、污、旱。经过二十多年来的不断充实完善，目前已基本形成了全市水利分片综合治理的治水格局。

（3）区域近况：近十几年来，地区城市化发展迅速，大量农田被有覆盖的房屋和路面等替代，水面积减小，水面率下降，使得河道的调蓄和排泄能力锐减；另一方面，下垫面情况发生较大的变化，地面产流加大、汇流时间缩短，排水强度有增无减，河网水位雍高，排水不畅，造成内涝。

根据《上海市金山区水资源普查报告》和《上海市金山区水面积变化调查说明》，金山区河道水面积在逐年减少，其中主要是村级河道的减少。从上述发展趋势来看，金山区河道水面率已大大低于2000年的6.33%（据统计水面率仅为4.25%），必须引起足够重视。究其原因有三个方面，其一为村级河道淤塞面广量大，加之水利维修经费不畅，年久而堵塞；其二为工业与市政建设的发展，不少村级河道湖泊被任意填没；其三为在道路交通建设中，村级河道被填没或埋设涵管，从而形成水系不畅，减少了水面积，也加速了河道的淤塞。

（4）金山区的水系状况；金山区河网水系为黄浦江上游支流水系，目前共有河道1624条，总计长度约为2225.7公里，分别属于浦南东片、浦南西片两大水利控制片。除2条市级河道（大泖港、掘石港）为片外河流外，其它河流按水利控制片划分：浦南东片1108条，总长1525.87公里；浦南西片514条，总长699.83公里。

（5）存在问题：河网水系不仅为防洪除涝的主要载体，而且兼具水环境治理与保护、水资源配置与调度、水景观及航运等多项功能，故而其安全性、可靠性尤为重要。但根据目前普查情况表明，金山区河网水系仍然存在诸多问题。

A、随着太湖流域的综合治理，形成客水入侵新的水情和工情，黄浦江上游水位也随之发生新变化，构成对金山区外围沿线防洪形势的新压力。

B、河道水系工程未完全达标，河道引排能力和标准均较低，防汛排涝仍存在问题；另外，随着城市化面积增加，水面率逐年减少，新城区水面率更是不足，是防汛排涝安全的主要隐患。

C、规划水系未能实施，现状水系布局不够理想，水利设施功能下降，引排能力不足，能达到的除涝标准偏低，难以充分发挥河网的综合功能和金山区现代化发展的建设需要。

D、水系整治未能与城镇建设发展同步，导致某些闸内河道严重淤浅，甚至出现无序填河的现象，水系水体不活，河道水质恶化，水资源的保护和改善十分困难。

（二）、防洪（潮）除涝现状

金山区防洪（潮）除涝形势仍然十分严峻，主要表现在如下方面：

（1）海塘工程现状

金山境内海塘西起金山卫镇裴家弄，与浙江省平湖市海塘相连，东至奉贤区胡桥镇，接奉贤海塘，现有临海一线海塘全长26.203km.按照管理属性分为两类：一类为公用海塘，二类为企业专用海塘。公用海塘西起与上海石化交界的戚家墩，东至漕泾镇增丰村，与九二塘相接，长8.43km；企业专用海塘总长17.78km，分别为上海石化股份公司、申甬车客渡码头、市管九二塘、上海化工区所属。

总体来说，金山区现有海塘工程经连续几年的达标建设，基本达到了百年一遇高潮位加11级台风的防御能力。但结构大多为单塘结构，所以塘外滩地冲刷较严重，特别是六号丁坝以西至戚家墩等地段。因此，金山区海塘保滩工程迫在眉睫。

（2）圩区工程现状

金山区地势总体为南高北低，地面自东南至西北略呈倾斜。东南地面高程4～4.5m左右，占总面积33%，中部在3.6～4m之间，占总面积29%，西北部大多在3.5m以下，占总面积38%，其中3.2m以下低洼地近5万亩，最低处在2.5m以下，对部分低洼地区务必通过圩区建设，来保障防洪、除涝安全，控制地下水水位来保障农业生产。上海市和金山区政府通过多年来的北部低洼地带的圩区建设，目前共有圩区37个，其中浦南东片有17个，浦南西片20个，圩区总面积35.98万亩。根据2004年金山区第二次水资源调查，全区仅有12个圩区达标（即堤顶4.5m以上，堤顶宽2.5m以上），占32.4%。因此，大部分圩堤还未达标，其防洪能力还达不到防洪要求。

（1）排涝泵站工程现状。

金山区目前共有排涝泵站206座，除涝泵235台套，水泵总排涝流量为255m3/s，电动机235台套，总装机容量9351KW.据统计，目前共146座排涝泵站达标，达标率为84.8%（以排涝模数1.2m3/s/km2以上为标准）；22个排涝泵已超过使用年限，设备老化率为9.3%。圩区工程建设尚未达标，因此洪致涝等问题十分突出。金山西部防洪除涝配套工程已在“九五”期间实施完成，但原有圩区水利工程标准偏低，部分水利工程设施严重老化；河道淤浅，库容减少，河网调蓄能力差。如99年梅雨期间的洪水、暴雨和高潮位“三碰头”使得金山区受灾十分严重。

（2）水闸工程现状。

金山区现有3m以上水闸391个（其中单闸310个，套闸81套），最大总引排能力312.8m3/s.据统计，金山区水闸达标率为86%（以防洪、挡潮和排涝规划的闸门顶高程4.2m为标准）；运行时间超过20年的有30个，老化率达7.6%。

综上所述，防洪除涝的主要问题在于，泄洪河道防洪标准偏低，危、险堤岸仍然存在；圩区工程建设尚未达标，原有圩区水利工程标准偏低，部分水利工程设施严重老化；河道淤浅，库容减少，河网调蓄能力差，因洪致涝等问题突出。

（三）、农业灌溉工程现状及存在问题

目前，本区共有灌溉泵站886座，灌溉水泵1105台，水泵总流量243.1m3/s，配套电动机1105台，电动机总装机容量14372KW.据统计，目前全区有391台灌溉泵已超过15年的使用年限，老化率达17.7%。

灌溉工程主要问题为，灌溉输水设施简陋，淤塞和渗漏现象严重；灌区规划已和农业产业结构调整与发展不适应；实施灌溉节水工程覆盖率不高，尤其传统种植方式仍然十分普遍。如水稻种植仍然多以漫灌为主，浪费水资源及带来相应的农业面污染问题仍然十分严重。

（四）、水环境治理和保护现状及存在问题

（1）水体环境质量状况

金山区河道水质污染非常严重。从综合评价结果来看，市级河道11个断面中仅有1个达到Ⅳ类，其余断面均为劣于Ⅴ类；11月水质相对较好，有1个断面达到Ⅳ类，8个断面达到Ⅴ类，其余断面为劣于Ⅴ类。区级河道73个断面中仅有1个达到Ⅳ类，其余断面均为Ⅴ类或劣于Ⅴ类；11月份水质优于8月份水质，78个断面中有1个断面达到Ⅲ类，21个断面达到Ⅳ类，其它断面均为Ⅴ类或劣于Ⅴ类。镇村级河道156个断面中仅有1个断面达到Ⅳ类，其它断面均为Ⅴ类或劣于Ⅴ类。

据现状分析，出现上述情况的主要原因在于，大量污（废）水的未处理直接排放，如金山区工业污水、城乡居民生活污水及禽畜废水等排放对水体污染日益突出；河道内生活垃圾随处堆放和填没，造成河道堵塞，水体流动交换不畅、自净能力下降，水质普遍污染和严重恶化；另外，上游水质污染日益加剧，水面漂浮、垃圾和水生植物泛滥，再加上农业化肥和农药的大量使用，致使农业面污染严重。

（2）污水与污泥处置状况

A、历史欠帐多，污水处理设施建设滞后问题突出。现有排水设施薄弱（区内各镇镇区、老区市政基础设施几乎空白），除朱泾镇及金山卫石化地区建有污水处理设施――水质净化厂，兴塔镇和干巷镇在新建地区建有污水净化池，廊下镇新建地区设有地埋式无动力污水处理站外，其余各镇镇区均无污水处理设施；

B、排水体系不健全，雨污合流仍然普遍存在。老、旧城区基本上为雨污合流制，新建地区虽建有雨、污水排水管道，但排水系统不完善。

C、污水纳管率、设施利用率和污水处理率都很低，未经处理任意排放现象严重。大量污水直排河道使金山区水乡水环境不堪重负，严重破坏了江南水乡的自然景观和人文风韵。

D、污泥处理设施不完备，污泥处置方式单一。

（3）引清调水状况

金山区引清调水工程――龙泉港出海闸及张泾河水利枢纽工程――已经实施，可以通过大规模调水工程，来达到更新金山区河网水体水质、提高水体自净能力的目的，但骨干河网上的调度水闸及调度控制系统还不完备，还有待规划和统一布局。

（4）水系生态修复状况

金山区水系生态修复工作起步较晚，但规划建立水系生态林、休闲林、涵养林及人造湖泊、湿地的工作正在各乡镇悄然兴起。正是由于金山区水环境恶化给当地生产生活带来深刻影响，人们已经认识到只有通过水环境保护和水系生态修复，才能改善现有人居环境和江南水乡面貌，重塑金山形象。许多乡镇已经在着手千岛生态林、湿地林的建设，以期早日修复自然，达到人与自然和谐相处的目的。

三、水利工程管理制度分析

建国以来，在历届政府的关注下，金山区水利工程建设获得了较快的发展。经过60年代的农田排灌建设，70年代的水利基本建设，80年代的抗洪除涝建设，90年代的半低地改造、西部工程建设，及2000年起实施的圩区达标工程等又进一步提高了防洪排涝标准，基本形成防洪、除涝、灌溉三大工程体系。但随着太湖流域总体规划的实施，以及工情、水情的变化使金山区水利建设尚存在一些问题，急需采取相应的的对策措施。

工程建设不是目的，重要的是通过管理手段，使工程达到预期的效果，取得明显的效益，甚至通过管理还可以挖掘规划工程的潜力，提高水利工程在防洪减灾、水环境建设、水资源的保护和合理配置等多种水功能的综合开发与利用，总之，应从资源的开发利用与保护角度来提高水的系统管理水平，寓除害于兴利之中。俗话说“三分建、七分管”，因此，我们在一方面抓好水利规划，完善水利设施，进行合理水资源调度的同时，更要进行水利工程管理制度的改革与创新，充分发挥水利工程效益。

（一）水利工程管理创新的成功经验

随着农村产业结构调整的不断深入，我区认真总结农村联产承包责任制后形成的泵站三职人员岗位责任制度、灌溉管理制度，探索排灌管理和小型农田水利工程管理新路，全面推行灌溉泵站承包经营。

1996年开始，金卫镇水利排灌站在永联、永久、新圩三个村进行了灌溉泵站承包经营。1998年兴塔镇政府把农业服务体系推向社会，兴塔镇水利排灌站对15村66座固定灌溉泵站全面实行了承包经营。通过三年来灌溉泵站的承包经营，明确了所有权，搞活了经营权，打破了大锅水，使灌溉成本大幅下降。兴塔镇3.41万亩耕地可减轻农民负担68万元，提高了灌溉服务质量，受到了村干部和农民的好评。2001年金山区排灌管理所对兴塔、金卫和松隐的成功经验进行总结交流，推广、学习灌溉泵站承包经营做法，各镇排灌站结合本镇实际，全面推行了以村属灌溉泵站（或称为灌区）为核算单位的承包经营。

目前，我区农业灌溉泵站主要有两种管理模式：一种是集体经营模式，一种是承包经营模式，形成了较为完整的灌溉服务体系和灌溉管理制度，如灌溉值班制、三职人员岗位责任制、春耕备耕检查制、折旧费使用制等。在排灌管理服务体系中，区镇级管理人员90名，村级三职人员3543名，其中灌溉泵站（俗称机口）主任229名，电工机工811名，放水员2503名组成了以泵站为中心的电力灌溉体系、以泵站责任制为核心的管理体系，为确保农业生产用水、抗旱保丰收、为我区的农业持续、稳定、发展提供了良好的基础条件。

（二）、水利工程建后应采取的管理模式

水利工程是保障工程，体现的是社会效益，“三分建设，七分管理”只有加强管理，摸索出一套先进管理经验，才能保证水利现代化建设的顺利推广实施。应该采取“谁建、谁有、谁用”的原则，在区水务局的指导下，工程管理权交由镇排灌站统一管理，建立相应的水利工程管理制度，落实专人总负责，按农户各自承包田的范围，自行承担水利工程设施的管理、维护、维修的职责，并与乡（镇）、村、组签订协议书，责任落实到户、到人。全区域实行计量用水，计划用水、有偿服务，走以水养水的商品化道路，并从收取的水费中按10%的比例提取水利设施维修费，用于水利设施的维修，使水利事业得以健康、有序的发展。

（三）、建后应加强制度建设和落实保障措施

水利工程建设是涉及广大居民生活、生产安全的一件大事，必须建立一整套法律、行政、经济、科技、教育等方面推进机制和保障体系，以确保水利工程的顺利实施和长效管理。

（1）建立健全水利工程的政策法规体系

建立健全水利工程的政策法规体系，首先应严格贯彻《上海市河道管理条例》、《上海市防汛条例》等地方性法规；具体实施时按照《金山区水务总体规划》、《金山区水功能区划》的要求进行规划建设。在此基础上制定与水利工程建设相配套的专项规章制度和规范性文件，如《金山区低洼圩区管理办法》、《金山区镇村级河道整治管理办法》、《金山区农村桥梁建设管理办法》、《金山区水资源调度管理办法》等相应政策和办法。建设时应从工程的规划审批、建设立项、工程建设、工程管理等方面严格管理，保证水利工程的顺利推进。另外,应加大执法管理力度,落实法律责任,真正做到按程序建设，依法管理。

（2）建立水利工程的行政推进机制

加强领导,落实责任。水利工程是一个系统工程，涉及土地规划、财政、水务、农业、环保、市政建设管理、行政执法等部门，并且由于涉及范围广，又是长期任务，应成立由相关职能单位组成的金山区水利工程管理协调组,定期联系，协调解决工作中遇到的问题。根据己有机构的业务范围,明确管理的责任单位，分别对有关方面进行管理，形成强有力的组织保障系统。

（3）建立多元投入机制

水利工程建设与管理资金筹措实行多元化、多层次、多渠道筹措的方法。一是公共财政投入（区、镇财政），按照引导性、补助性、扶持性原则进行；二是地区和社会配套投入；三是受益者投入。

（4）建立社会宣传教育体系

对社会加强水利工程重要性的宣传教育，树立人人监督与保护意识,是一项长期而艰巨的系统工程。为了保证工程的效益最大化,实现可持续发展,需要全民的支持和参与,需要开展多渠道、多形式的保护宣传教育活动,提高和增强广大市民的关心程度,形成公众参与水利工程建设管理与保护的氛围。

四、结语

总之，水利工程的建设与管理要面向现代化，从水利工程规划开始，直至工程可行性研究和设计施工中，都应提出适合水利工程现代化管理的远程监控与信息系统设计要求。并切实转变水利管理观念，理顺全区水务一体化管理体制，彻底改变传统的那种“多龙管水”的局面，建立真正的“一龙治水”新体制。通过创新机制，进一步探索水务事企分开、管养分开的新机制。采取“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿、谁污染谁治理”的原则，管理维护好水资源和水利工程，为金山区的社会稳定、经济发展提供有力保障。

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