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【央视新闻客户端】

2020年上半年我国货物贸易受新冠肺炎疫情影响，进出口总额、出口、进口分别同比下降6.3%、6.2%、6.4%。今年上半年货物贸易高速增长，确实存在去年同期低基数影响。但是，即使与2019年同期相比，进出口总额、出口、进口仍然分别增长28.9%、29.6%、28%。剔除2020年同期低基数影响，两年平均增速也达13.4%、13.8%、12.8%。后疫情时代全球货物贸易持续复苏、外需趋旺构成了我国货物贸易高速增长的重要背景。据WTO统计，2021年一季度全球货物贸易额增长15%，其中亚洲增长28%。2021年上半年美国、韩国贸易增速分别为24.0%、25.1%。2021年前5个月，欧盟、日本贸易增速分别为22.4%、14.7%。

我国货物贸易量稳质升的供给侧有利因素在积淀

01

出口结构优化，

部分高附加值产品出口呈高速增长态势

2021年上半年，我国汽车整车出口93.9万辆，金额146.9亿美元，增长113.6%、118%（前几大出口企业分别为上汽、奇瑞、长安、东风、长城等）。车用发动机等汽车零配件出口360.9亿美元，增长51.6%。集装箱、集装箱船出口92.2亿美元、18.2亿美元，增长260.8%、322.6%。家用电器出口475.9亿美元，增长46.9%。平板电脑出口147.4亿美元，增长48%。液晶显示板出口132.5亿美元，增长56%。医药材及药品出口229.7亿美元，增长109.7%。文化产品出口535.5亿美元，增长75.8%。

02

供给韧性增强

2021年上半年，我国规模以上工业企业实现利润42183.3亿元人民币，同比增长66.9%。尽管受人民币升值、运费上涨等成本因素影响，我国规模以上工业企业完成出口交货值10312.9亿美元，增长34.7%。尤其是民营企业，表现出较强的灵活性和抗冲击能力，2021年上半年出口8650.5亿美元，同比增长46.1%，占我国出口总额的57%，较2020年同期上升3.1个百分点。

03

贸易新动能释放

2021年上半年，市场采购方式出口654.6亿美元，同比增长61.4%。随着我国大力推动建设跨境电商综合试验区、产业园、海外仓，跨境电商迅猛发展，2021年上半年，我国跨境电商出口6036亿元人民币，同比增长44.1%。

内需回暖，进口量价齐升

01

国内消费回暖

2021年上半年，我国社会消费品零售总额211904亿元，同比增长23%。消费品进口总额1325.1亿美元，同比增长31%。海南离岛免税销售火爆，前5个月海南免税品进口同比增长1.3倍。

02

中间品进口高增长

工业企业经营状况改善，带动零部件进口增长。2021年上半年，我国中间品进口9703.1亿美元，同比增长37.7%。其中，6月中间品进口同比增长39.5%。

03

大宗商品价格飙升

大宗商品现货指数（CRB）从2021年1月4日的446.1攀升至8月18日的566。原油、铁矿砂、铜矿砂是我国经济发展的刚需，近年来，原油、铜矿砂对外依存度超过7成，铁矿砂超过8成。2021年上半年，原油、铁矿砂、铜矿砂进口额增长26.1%、85.6%、58.2%，其中价格拉动29.1、82.9、52个百分点，进口量仅拉动-3、2.7、6.2个百分点。2021年上半年，我国粮食进口总量8436.3万吨，同比增长43.1%，进口价格上涨，但仍明显低于国内粮食价格。

充分估计后疫情时代货物贸易形势的复杂及不确定性

2021年上半年，我国货物贸易快速增长，为全年外贸量稳质升奠定了良好基础。国际组织和研究机构普遍认为：一是全球货物贸易强劲复苏。二是下半年中国出口增速趋缓。展望下半年我国货物贸易形势，我们认为应考虑以下3点：一是国际市场持续复苏。二是外部环境更加复杂，不确定性加剧，对下行压力要有充分的估计。三是充分考虑2020年下半年货物贸易基数较高的影响。

有利因素

01

全球货物贸易将持续复苏

世界银行预计2021年全球经济增长将达到5.6%左右，是50年来最快增速。2021年8月经合组织（OECD）发布的综合领先指标（CLI）读数为100.8，连续5个月超过100的基准线，预示着大多数经济体的复苏势头将持续稳定。WTO货物贸易晴雨表（WTOi）读数为110.4，达到历史高点，同比增长超过20点，反映了贸易复苏的力度，但增速放缓预示着贸易上升势头将达到顶峰。周边国家出口形势向好，韩国6月出口同比增长39.7%，增幅创下历年同月之最，日本6月出口同比增速高达48.6%。

02

全球供需缺口将持续存在

2021年7月，美国、欧元区制造业采购经理人指数（PMI）分别为59.5、62.8，制造业活动连续数月处于扩张区间。美国正处于新一轮库存周期的起点，下半年将持续补库存。受印度新冠肺炎疫情扩散影响，泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、越南、中国台湾疫情形势严峻，国际市场供需缺口将持续存在，电子、制药、服装、玩具等海外订单流入中国内地。2020年全球外商直接投资下降35%，但中国实际利用外资却逆势增长6.2%，今年上半年持续增长28.7%。订单流入、外资流入，将持续驱动我国出口增长。

03

国内生产需求继续回升，

投资和消费稳定恢复

上半年我国GDP为53.2万亿元，同比增长12.7%。工业生产稳定增长，全国规模以上工业增加值同比增长15.9%，高技术制造业快速增长，增加值同比增长22.6%。新能源汽车、工业机器人、集成电路产量同比分别增长205%、69.8%、48.1%。全国固定资产投资同比增长12.6%，高技术产业投资同比增长23.5%，其中，计算机及办公设备制造、医疗仪器设备及仪器仪表制造投资同比分别增长47.5%、34.2%。社会消费品零售总额同比增长23%，体育娱乐用品、通信器材、化妆品等消费升级类商品快速增长。

不确定性因素

01

新冠肺炎疫情走势存在不确定性

具有高度传染性的德尔塔（Delta）变异毒株肆虐全球，目前已经在130多个国家（地区）传播，世界卫生组织科学家认为，全球疫情正处于“第三波浪潮的早期阶段”。美国单日新增人数超过10万人，巴西、英国单日新增人数超过3万人，泰国、马来西亚单日新增人数超过2万人。

02

中美关系的不确定性

拜登政府发布的《美国国家安全战略临时指南》指出，中国已经超过俄罗斯，成为目前美国首要的竞争对手。为重塑全球领导力，美国蓄意制造意识形态对抗，搞零和博弈，美式霸权思想与冷战思维将严重影响中美之间的经贸合作。

03

防疫物资和“宅经济”需求放缓

全球防疫物资市场竞争加剧，口罩、消毒水、洗手液、呼吸机供给充足，增长空间有限。疫情期间，手机、平板电脑等产品需求大涨，电子产品更换周期一般为2~3年，前期刺激政策提前透支了相关产品需求。

04

全球芯片短缺现象将持续较长时间

个别芯片短缺现象，蔓延至多个行业，而且伴随着价格飞涨，对我国制造业出口形成巨大的供应链压力和风险。

05

国内经济恢复不均衡

大中小企业景气度分化、上下游企业利润分化，中小企业经营恢复不牢固，叠加大宗商品价格上涨，成本抬升对下游、小企业利润压制尤其突出。2021年上半年，上游原材料制造业利润两年复合增长率为35.8%，而下游的消费品制造业利润两年复合增长率为17%。7月，大、中、小企业PMI分别为51.7%、50%和47.8%，中小企业PMI连续下滑。

06

运费高企仍制约出口

今年6月，我国主要港口的空箱短缺量逐步缓解，但运价仍持续走高，中国出口集装箱运价指数（CCFI）美西航线高达1971.5点，2020年同期仅为867.2点。在仓位高度紧张的情况下，运价升易降难。

2020年下半年高基数影响后的贸易值估计

综合上述有利因素及不确定因素，再考虑到2020年下半年高基数的影响，预计2021年我国货物贸易出口的全年增速将呈现前高后低的趋势。

剔除2020年上半年低基数影响，以2019年上半年为基期，我国货物贸易今年上半年出口两年平均增速为13.8%。今年7月在去年同期基数抬高的情况下，出口仍然增长19.3%。但是，自5月以来，国家统计局发布的制造业PMI新出口订单分项连续3个月落在收缩区间，从该指数下降到出口增速下滑大约3~4个月的时滞，预计9月后我国出口增速将受订单减少影响。我们以出口年均增速13.8%为基准，根据制造业PMI新出口订单数据对8~12月的出口增速进行估算调整。如果不出现特别极端的情况，预计2021年下半年出口额为16342.8亿美元，同比增长9.3%；全年出口额达31524.9亿美元，增速为21.7%。根据联合国贸易和发展会议预测，2021年全球货物贸易将增长19%。按此推算，今年我国货物贸易出口的国际市场份额将稳中有升，达到15.1%。

从贸易高质量发展角度搞好跨周期政策设计

我国制造业增加值约占全球3成，人口约占全球总人口两成。即使今年我国货物贸易的国际市场份额达到15.1%，从贸易高质量发展角度看，提高出口规模以及贸易增加值，仍有较大的作为空间。全球疫情持续演变，外部不确定因素较多，国内经济恢复不均衡。促进外贸高质量发展，要着力做好跨周期政策设计，加强中长期政策和短期措施的统筹协调，应对可能发生的风险，使政策措施既有利于当下又惠及长远。

支持高端制造业出口

在新冠肺炎疫情背景下，我国防控优势凸显，推动了汽车、集装箱船、平板电脑等高端制造业产品出口的高速增长。但全球疫情终将得到控制，我国如何占领全球供需缺口，将贸易优势转化为产业优势，是推动我国外贸转型升级应关注的重要问题。

建议：一方面，参照集成电路免税政策，加大对高端制造业关键技术研发企业的支持力度，对于研发设备给予免税政策支持，对于研发物料进行保税监管，激励、引导企业加强技术创新。另一方面，进出口银行进一步发挥政策性金融作用，给予高端制造业企业信贷支持，支持企业引进国外先进技术和设备，提升企业加工制造能力，推动我国高端制造业转型升级。

积极拓展欧洲出口市场

我国对欧盟出口增长空间巨大，在美国对我国实施全面打压战略的背景下，积极拓展欧洲市场显得尤为重要。通过进出口数据分析发现，我国对欧盟出口在化学产品、橡胶及其制品、船舶和农产品上还有较大增长空间。

建议：一是积极吸引巴斯夫等化工巨头来我国投资。对于纳入《鼓励外资投资产业目录》的化工投资项目用足用好优惠政策，并根据产业发展状况积极研究论证优化调整《鼓励外资投资产业目录》。二是建立面向企业的欧盟技术性贸易措施咨询服务体系，建设针对农产品技术性贸易措施研究评议基地。对欧盟最新法规、标准、措施实施跟踪，对其市场技术准入条件进行实时监测，动态评估出口商品技术竞争力，引导企业提高技术标准，提升产品质量。

支持中小企业发展

民营企业是我国外贸第一大经营主体，我国中小企业绝大部分是民营企业，支持中小企业发展对于稳就业、稳外贸意义重大。如果下半年出口走弱，出口型中小企业将面临成本上涨、销售下滑“两面夹击”的困境。

建议：一是各金融机构要加强对中小企业实际经营情况的了解，充分用好货币政策工具, 落实落细金融管理部门对服务中小企业的新要求、新举措，提升中小企业金融服务能力，缓解中小企业面临的实际生产经营困难。二是政府及时跟踪产业链运行情况，做好风险评估，同时引导供应链上下游企业建立长期稳定的合作关系，共同应对市场价格波动带来的风险。三是要健全政策支持体系，围绕《中小企业促进法》相关内容，在优化发展环境、加强权益保护、建立服务体系、提升创新能力等方面积极出台政策，推动中小企业健康发展。

尽快推动运费合理回归

由于国际贸易需求回暖，但受新冠肺炎疫情影响物流循环不畅，造成运力紧张，海运运价持续上涨，对出口企业带来较大压力。

建议：一是有关反垄断部门加强反垄断调查，依法打击哄抬运价行为。约谈主要的海运公司，破除垄断集团的价格同盟。二是铁路部门加强运力协调，科学制定列车开行计划，提升中欧班列运输能力，分担海运压力，降低企业运输成本。

发布于 2021-10-19著作权归作者所有

下列各项中，不属于政策保险的具体项目

各市（行署、企业、省直管县）教育局、发改委、公安局、财政局、交通局、文化局、食药监局、旅游局、团委，佳木斯保监分局等有关部门：

为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学

生全面发展、健康成长，根据《教育部等 11 部门关于推进中小学生的意见》精神，结合我省实际，现就推进中小学生工作提出如下意见。

一、重要意义

中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排， 通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径，是促进学生全面发展的有机组成部分，也是全社会齐抓共管青少年健康成长的联合行动。开展好研学旅行工作，对于全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生培育和践行社会主义核心价值观，激发学生对党、对国家、对人民的热爱之情；对于推动全面实施素质教育，创新人才培养模式，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力；对于促进学生书本知识和生活经验的深度融合，践行学思结合、知行统一理念，养成文明旅游习惯，促进学生身心健康发展等，都具有重要意义。各地各部门要把研学旅行摆上重要位置，加强组织领导和协调配合，推动研学旅行健康快速发展。

二、工作目标

以立德树人、培养人才为根本目的，以预防为重、确保安全为基本前提，以深化改革、完善政策为着力点，以统筹协调、整合资源为突破口，因地制宜开展研学旅行。让广大中小学生在研学旅行中感受祖国大好河山，感受中华传统美德，感受革命光荣历史，感受改革开放伟大成就，增强对坚定“四个自信”的理解与认同；同时学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进身心健康、体魄强健、意志坚强，促进形成正确的世界观、人生观、价值观，培养他们成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

开发一批育人效果突出的研学旅行活动课程；遴选和建设一批具有良好示范带动作用、安全适宜的中小学生研学旅行综合实践基地；打造一批具有我省地域及文化特色的研学旅行精品线路； 建立一套规范管理、责任清晰、多元筹资、保障安全的研学旅行工作机制；探索形成中小学生广泛参与、活动品质持续提升、组织管理规范有序、基础条件保障有力、安全责任落实到位、文化氛围健康向上的研学旅行发展体系；推动资源共享和区域合作， 带动省外学生到我省开展研学旅行。

三、基本原则

教育性原则。研学旅行要结合学生身心特点、接受能力和实际需要，注重系统性、知识性、科学性和趣味性，着力培养学生的综合素质能力。

实践性原则。研学旅行要因地制宜，呈现地域特色，引导学生走出校园，在与日常生活不同的环境中拓展视野、丰富知识、了解社会、亲近自然、参与体验。

安全性原则。研学旅行要坚持安全第一，建立安全保障机制， 明确安全保障责任，落实安全保障措施，确保学生安全。

公益性原则。研学旅行不得开展任何以营利为目的的经营性创收，对贫困家庭学生要减免费用。

普惠性原则。研学旅行应面向以中小学生为主体的全体学生， 保障每个学生都能享有均等的参与机会。

协同性原则。研学旅行是系统工程，所涉及的部门、单位要加强协作，分工负责，创新体制机制，形成合力，资源共享。

四、任务措施

1. 纳入中小学教育教学计划。各级教育行政部门要加强对中小学研学旅行的统筹安排和业务指导。各中小学要结合实际，将研学旅行纳入学校教育教学计划，与地方课程、校本课程、综合实践活动课程统筹考虑。根据教育教学计划灵活科学安排研学旅行时间，原则上安排在小学四到六年级，初中、高中的非毕业年级。每学年安排一次，每次小学 2 至 3 天、初中 3 至 4 天、高中4 至 5 天。研学旅行尽量错开旅游高峰期。

2. 科学设计研学旅行内容。学校根据学段特点和地域特色， 逐步建立小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情市情为主、高中阶段以省情国情为主的研学旅行活动课程体系。要以教育部门为主导，以研学为主线，发挥学校的主体作用，科学制定研学课程实施方案，确立课程目标、研学内容、实施途径、组织管理、总结反思和系统评价等核心要素。要精心设计研学旅行活动课程， 有序开展红色教育类、人文类、体验类、地理类、历史类、科普类、拓展类、研究类等多种主题课程，做到立意高远、目的明确、活动生动、学习有效，避免“只旅不学”或“只学不旅”现象。教育部门和中小学校要与研学旅行基地（营地）、景点、旅行社等联合开发课程化研学手册，科学设计相关课程及活动流程。要将校园文化和研学旅行有机结合，践行学校文化精神，提升研学旅行实效。要利用好黑龙江独特的自然地理条件和丰富资源，依托我省大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大湿地、大熔岩、大油田、大农场等自然资源及红色旅游资源，开展好研学旅行活动。有条件的学校可以探索开展中小学生赴境外研学旅行，组织中小学生到境外学习语言和其他短期课程、开展文艺演出和交流比赛、访问友好学校、参加夏（冬）令营等开拓学生视野、有益学生成长的活动，并严格参照教育部、外交部、公安部、国家旅游局《关于进一步加强对中小学生参加夏（冬）令营等有关活动管理的通知》及《中小学学生赴境外研学旅行活动指南》等相关规定执行。

3. 加强研学旅行基地建设。各地要根据研学旅行育人目标，

结合域情、校情、生情，依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构等，遴选建设一批安全适宜的知识科普型、体验考察类、励志拓展类、自然观赏类等中小学生研学旅行基地。省级教育部门将会同相关部门探索建立基地的准入条件、服务标准、退出机制和评价体系，命名一批省级研学旅行基地。

对入选的基地实行定期评估验收，动态管理。研学旅行基地（营地）要建设学生集体食宿和集体活动场所，也可以依托学校、军训基地等社会已有资源安排学生食宿，确保学生的人身安全及饮食住宿安全。各市（地）、县（市、区）要借鉴省里的办法，每年遴选、公布当地的研学旅行基地（营地）推荐目录。原则上各地各校研学旅行活动要在具有相关资质的研学旅行基地进行。

要以基地为重要依托，积极推动资源共享和区域合作，打造一批示范性研学旅行精品线路，逐步形成布局合理、互联互通的研学旅行网络。各基地要将研学旅行作为理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情省情教育的重要载体，突出祖国大好风光、民族悠久历史、优良革命传统和现代化建设成就，根据小学、初中、高中不同学段的研学旅行目标，有针对性地开发青少年喜闻乐见的参与性、互动性、体验性活动项目。每年各地要将研学旅行基地信息报省教育厅备案，并公示。

4. 规范活动组织管理。各级教育行政部门和中小学校要探索

制定中小学生研学旅行工作规程，做好先前准备、行中研学、行后展评等各环节工作，确保“活动有方案，行前有备案，应急有预案”。学校（即主办方，应具备法人资质）组织开展研学旅行可采取自行开展或委托开展的形式，提前拟定活动计划并按管理权限报教育行政部门备案，通过家长委员会、致家长的一封信或召开家长会等形式告知家长活动意义、时间安排、出行线路、费用收支、注意事项等信息，加强学生和教师的研学旅行事前培训和事后考核。

学校自行开展研学旅行的，要根据需要配备一定比例的学校领导、教师和安全员，也可吸收少数家长作为志愿者，负责学生活动管理和安全保障，与家长签订协议书，明确学校、家长、学生的责任权利。

学校委托开展研学旅行的，要与有资质、信誉好的委托企业或机构（即承办方，应为依法注册的旅行社或法人机构）签订协议书，明确其承担学生研学旅行安全责任。学校应至少派出一人作为主办方代表，负责督导研学旅行活动按计划开展。每 20 位学生宜配置一名带队老师，带队老师全程带领学生参与研学旅行各项活动。承办方应为研学旅行活动配置一名项目组长，项目组长全程随团活动，负责统筹协调研学旅行各项工作；应至少为每个研学旅行团队配置一名安全员，安全员在研学旅行过程中随团开展安全教育和防控工作；应至少为每个研学旅行团队配置一名，负责制定研学旅行教育工作计划，在带队老师、导游员等工作人员的配合下提供研学旅行教育服务；应至少为每个研学旅行团队配置一名导游人员，负责提供导游服务，并配合相关工作人员提供研学旅行教育服务和生活保障服务。

省教育厅将联合相关部门按照不同学段学生的年龄特点、认知规律及育人需要，对开展研学旅行工作的人员进行专业培训， 各级教育行政部门也应强化人员培训，提高讲解、辅导学生互动体验等方面的知识与技能。加强研学旅行科学研究，以课题研究为引领，依托有关高校、研究机构，探索推进研学旅行工作的有效模式。

5. 健全经费筹措机制。各地可采取多种形式、多种渠道筹措

中小学生研学旅行经费，探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制。各地要结合实际，明确经费筹措的相关标准，加强经费的统一管理和使用，严格精选承办单位，减轻家庭经济负担。交通部门对中小学生研学旅行公路和水路出行严格执行儿童票价优惠政策。

铁路部门可根据研学旅行需求，在能力许可范围内积极安排好运力，优先办理，对达到相关条件和标准的要提供专列或安排单独车厢。文化、旅游、文物等部门要对中小学生研学旅行实施景区、景点、场馆门票减免政策，爱国主义教育场馆（区、点）门票要按照规定费用全免，其它场馆（区、点）门票优惠价格原则上要低于社会旅游团队价格和学生门票的价格，并提供优质旅游服务。

保险监督管理机构会同教育行政部门推动将研学旅行纳入校方责任险范围，指导保险行业提供并优化校方责任险、旅行社责任险等相关产品及服务，鼓励保险企业开发有针对性的产品，对投保费用实施优惠措施。鼓励通过社会捐赠、公益性活动、发动企业及爱心团体人士等在研学旅行经费、场地、交通等方面给予支持。倡导节俭出行，在吃、住、行方面锻炼学生意志发展，杜绝豪华旅行。

6. 建立安全责任机制。各地要制订科学有效的中小学生研学

旅行安全保障方案，探索建立行之有效的安全责任落实、事故处理、责任界定及纠纷处理机制，实施分级备案制度，做到层层落实，责任到人。教育行政部门负责督促、指导学校落实安全责任， 严格审查学校报送的研学课程实施方案、学生保单信息、研学基地线路相关信息、学校预案、旅行社等服务和接待单位的旅行预案（包含使用的司机、出车的检验合格单）等等，学校必须按规定的实施方案、安全预案出行，并落实全过程。学校要做好行前安全教育工作，与委托开展研学旅行的企业或机构签订安全责任书（承诺书），与家长签订安全责任书，明确各方安全责任；负责确认出行师生全员购买意外险，投保校方责任险。

教育部门会同旅游部门审核开展研学旅行的企业或机构的准入条件和服务标准，认定一批有资质、规模大、信誉好的企业或机构，明确委托企业或机构承担学生研学旅行安全责任。交通部门负责督促有关运输企业检查学生出行的车、船等交通工具，杜绝使用不符合国家标准的车辆和驾驶人接送研学旅行学生，完善研学旅行基地周边的道路标志标识设施，为研学旅行提供安全畅通的道路环境。公安、食品药品监管等部门加强对研学旅行涉及的住宿、餐饮等公共经营场所的安全监督，依法查处运送学生车辆的交通违法行为。保险监督管理机构负责指导保险行业提供并优化校方责任险、旅行社责任险等相关产品。

五、组织保障

1. 加强组织领导。成立由各级政府统筹，教育行政部门牵头， 发改、公安、财政、交通、文化（文物）、食药监、旅游、保监、共青团和铁路等相关部门共同参与的中小学生研学旅行工作协调领导小组，负责研学旅行规划、统筹、管理和指导，结合各地实际情况制订相应工作方案，将职责层层分解落实到相关部门和单位，定期检查工作推进情况。各中小学校成立专门机构，结合本地实际制订实施方案，建立相关制度，积极组织实施。

2. 强化督查评价。各级教育行政部门要将中小学生参加研学旅行情况纳入对学校综合考评体系的重要内容，成立由教育行政部门牵头，中小学校、教科研部门、校外教育机构、旅行社等部门为成员的研学旅行课程研发团队。学校要在充分尊重个性差异、鼓励多元发展的前提下，对学生参加研学旅行的情况和成效进行科学评价，并将评价结果逐步纳入学生学分管理体系和学生综合素质评价体系。加大对研学旅行旅行社、学校带队教师以及管理人员的培训力度，加强对研学旅行目的地的评价与管理、挂牌与认证。各级政府教育督导部门要把研学旅行纳入对学校综合督导评估范围，重点对研学旅行经费保障、基地建设、优惠政策、部门职能、规范管理等工作落实情况进行督促、检查。

3. 加强宣传引导。各地要有序启动研学旅行试点，在中小学广泛开展研学旅行实验区和示范校创建工作，充分培育、挖掘和提炼先进典型经验，以点带面，整体推进。建立研学旅行家校、家社联席会议制度，积极创新宣传内容和形式，向家长宣传研学旅行的重要意义，向学生宣传“读万卷书、行万里路”的重大作用，为研学旅行工作营造良好的社会环境和舆论氛围。

2016营改增全面实施后免征增值税的40个项目相关内容

(一)托儿所、幼儿园提供的保育和教育服务。

托儿所、幼儿园，是指经县级以上教育部门审批成立、取得办园许可证的实施0-6岁学前教育的机构，包括公办和民办的托儿所、幼儿园、学前班、幼儿班、保育院、幼儿院。

公办托儿所、幼儿园免征增值税的收入是指，在省级财政部门和价格主管部门审核报省级人民政府批准的收费标准以内收取的教育费、保育费。

民办托儿所、幼儿园免征增值税的收入是指，在报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费。

超过规定收费标准的收费，以开办实验班、特色班和兴趣班等为由另外收取的费用以及与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等超过规定范围的收入，不属于免征增值税的收入。

(二)养老机构提供的养老服务。

养老机构，是指依照民政部《养老机构设立许可办法》(民政部令第48号)设立并依法办理登记的为老年人提供集中居住和照料服务的各类养老机构;养老服务，是指上述养老机构按照民政部《养老机构管理办法》(民政部令第49号)的规定，为收住的老年人提供的生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。

(三)残疾人福利机构提供的育养服务。

(四)婚姻介绍服务。

(五)殡葬服务。

殡葬服务，是指收费标准由各地价格主管部门会同有关部门核定，或者实行政府指导价管理的遗体接运(含抬尸、消毒)、遗体整容、遗体防腐、存放(含冷藏)、火化、骨灰寄存、吊唁设施设备租赁、墓穴租赁及管理等服务。

(六)残疾人员本人为社会提供的服务。

(七)医疗机构提供的医疗服务。

医疗机构，是指依据国务院《医疗机构管理条例》(国务院令第149号)及卫生部《医疗机构管理条例实施细则》(卫生部令第35号)的规定，经登记取得《医疗机构执业许可证》的机构，以及军队、武警部队各级各类医疗机构。具体包括:各级各类医院、门诊部(所)、社区卫生服务中心(站)、急救中心(站)、城乡卫生院、护理院(所)、疗养院、临床检验中心，各级政府及有关部门举办的卫生防疫站(疾病控制中心)、各种专科疾病防治站(所)，各级政府举办的妇幼保健所(站)、母婴保健机构、儿童保健机构，各级政府举办的血站(血液中心)等医疗机构。

本项所称的医疗服务，是指医疗机构按照不高于地(市)级以上价格主管部门会同同级卫生主管部门及其他相关部门制定的医疗服务指导价格(包括政府指导价和按照规定由供需双方协商确定的价格等)为就医者提供《全国医疗服务价格项目规范》所列的各项服务，以及医疗机构向社会提供卫生防疫、卫生检疫的服务。

(八)从事学历教育的学校提供的教育服务。

1.学历教育，是指受教育者经过国家教育考试或者国家规定的其他入学方式，进入国家有关部门批准的学校或者其他教育机构学习，获得国家承认的学历证书的教育形式。具体包括：

(1)初等教育：普通小学、成人小学。

(2)初级中等教育：普通初中、职业初中、成人初中。

(3)高级中等教育：普通高中、成人高中和中等职业学校(包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校)。

(4)高等教育：普通本专科、成人本专科、网络本专科、研究生(博士、硕士)、高等教育自学考试、高等教育学历文凭考试。

2.从事学历教育的学校，是指：

(1)普通学校。

(2)经地(市)级以上人民政府或者同级政府的教育行政部门批准成立、国家承认其学员学历的各类学校。

(3)经省级及以上人力资源社会保障行政部门批准成立的技工学校、高级技工学校。

(4)经省级人民政府批准成立的技师学院。

上述学校均包括符合规定的从事学历教育的民办学校，但不包括职业培训机构等国家不承认学历的教育机构。

3.提供教育服务免征增值税的收入，是指对列入规定招生计划的在籍学生提供学历教育服务取得的收入，具体包括：经有关部门审核批准并按规定标准收取的学费、住宿费、课本费、作业本费、考试报名费收入，以及学校食堂提供餐饮服务取得的伙食费收入。除此之外的收入，包括学校以各种名义收取的赞助费、择校费等，不属于免征增值税的范围。

学校食堂是指依照《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》(教育部令第14号)管理的学校食堂。

(九)学生勤工俭学提供的服务。

(十)农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治。

农业机耕，是指在农业、林业、牧业中使用农业机械进行耕作(包括耕耘、种植、收割、脱粒、植物保护等)的业务;排灌，是指对农田进行灌溉或者排涝的业务;病虫害防治，是指从事农业、林业、牧业、渔业的病虫害测报和防治的业务;农牧保险，是指为种植业、养殖业、牧业种植和饲养的动植物提供保险的业务;相关技术培训，是指与农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护业务相关以及为使农民获得农牧保险知识的技术培训业务;家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治业务的免税范围，包括与该项服务有关的提供药品和医疗用具的业务。

(十一)纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画院、图书馆在自己的场所提供文化体育服务取得的第一道门票收入。

(十二)寺院、宫观、清真寺和教堂举办文化、宗教活动的门票收入。

(十三)行政单位之外的其他单位收取的符合《试点实施办法》第十条规定条件的政府性基金和行政事业性收费。

(十四)个人转让著作权。

(十五)个人销售自建自用住房。

(十六)2018年12月31日前，公共租赁住房经营管理单位出租公共租赁住房。

公共租赁住房，是指纳入省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团批准的公共租赁住房发展规划和年度计划，并按照《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保〔2010〕87号)和市、县人民政府制定的具体管理办法进行管理的公共租赁住房。

(十七)台湾航运公司、航空公司从事海峡两岸海上直航、空中直航业务在大陆取得的运输收入。

台湾航运公司，是指取得交通运输部颁发的“台湾海峡两岸间水路运输许可证”且该许可证上注明的公司登记地址在台湾的航运公司。

台湾航空公司，是指取得中国民用航空局颁发的“经营许可”或者依据《海峡两岸空运协议》和《海峡两岸空运补充协议》规定，批准经营两岸旅客、货物和邮件不定期(包机)运输业务，且公司登记地址在台湾的航空公司。

(十八)纳税人提供的直接或者间接国际货物运输代理服务。

1.纳税人提供直接或者间接国际货物运输代理服务，向委托方收取的全部国际货物运输代理服务收入，以及向国际运输承运人支付的国际运输费用，必须通过金融机构进行结算。

2.纳税人为大陆与香港、澳门、台湾地区之间的货物运输提供的货物运输代理服务参照国际货物运输代理服务有关规定执行。

3.委托方索取发票的，纳税人应当就国际货物运输代理服务收入向委托方全额开具增值税普通发票。

(十九)以下利息收入。

1.2016年12月31日前，金融机构农户小额贷款。

小额贷款，是指单笔且该农户贷款余额总额在10万元(含本数)以下的贷款。

所称农户，是指长期(一年以上)居住在乡镇(不包括城关镇)行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工和农村个体工商户。位于乡镇(不包括城关镇)行政管理区域内和在城关镇所辖行政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户;有本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论是否保留承包耕地均不属于农户。农户以户为统计单位，既可以从事农业生产经营，也可以从事非农业生产经营。农户贷款的判定应以贷款发放时的承贷主体是否属于农户为准。

2.国家助学贷款。

3.国债、地方政府债。

4.人民银行对金融机构的贷款。

5.住房公积金管理中心用住房公积金在指定的委托银行发放的个人住房贷款。

6.外汇管理部门在从事国家外汇储备经营过程中,委托金融机构发放的外汇贷款。

7.统借统还业务中，企业集团或企业集团中的核心企业以及集团所属财务公司按不高于支付给金融机构的借款利率水平或者支付的债券票面利率水平，向企业集团或者集团内下属单位收取的利息。

统借方向资金使用单位收取的利息，高于支付给金融机构借款利率水平或者支付的债券票面利率水平的，应全额缴纳增值税。

统借统还业务，是指：

(1)企业集团或者企业集团中的核心企业向金融机构借款或对外发行债券取得资金后，将所借资金分拨给下属单位(包括独立核算单位和非独立核算单位，下同)，并向下属单位收取用于归还金融机构或债券购买方本息的业务。

(2)企业集团向金融机构借款或对外发行债券取得资金后，由集团所属财务公司与企业集团或者集团内下属单位签订统借统还贷款合同并分拨资金，并向企业集团或者集团内下属单位收取本息，再转付企业集团，由企业集团统一归还金融机构或债券购买方的业务。

(二十)被撤销金融机构以货物、不动产、无形资产、有价证券、票据等财产清偿债务。

被撤销金融机构，是指经人民银行、银监会依法决定撤销的金融机构及其分设于各地的分支机构，包括被依法撤销的商业银行、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司、城市信用社和农村信用社。除另有规定外，被撤销金融机构所属、附属企业，不享受被撤销金融机构增值税免税政策。

(二十一)保险公司开办的一年期以上人身保险产品取得的保费收入。

一年期以上人身保险，是指保险期间为一年期及以上返还本利的人寿保险、养老年金保险，以及保险期间为一年期及以上的健康保险。

人寿保险，是指以人的寿命为保险标的的人身保险。

养老年金保险，是指以养老保障为目的，以被保险人生存为给付保险金条件，并按约定的时间间隔分期给付生存保险金的人身保险。养老年金保险应当同时符合下列条件：

1.保险合同约定给付被保险人生存保险金的年龄不得小于国家规定的退休年龄。

2.相邻两次给付的时间间隔不得超过一年。

健康保险，是指以因健康原因导致损失为给付保险金条件的人身保险。

上述免税政策实行备案管理，具体备案管理办法按照《国家税务总局关于一年期以上返还性人身保险产品免征营业税审批事项取消后有关管理问题的公告》(国家税务总局公告2015年第65号)规定执行。

(二十二)下列金融商品转让收入。

1.合格境外投资者(QFII)委托境内公司在我国从事证券买卖业务。

2.香港市场投资者(包括单位和个人)通过沪港通买卖上海证券交易所上市A股。

3.对香港市场投资者(包括单位和个人)通过基金互认买卖内地基金份额。

4.证券投资基金(封闭式证券投资基金，开放式证券投资基金)管理人运用基金买卖股票、债券。

5.个人从事金融商品转让业务。

(二十三)金融同业往来利息收入。

1.金融机构与人民银行所发生的资金往来业务。包括人民银行对一般金融机构贷款，以及人民银行对商业银行的再贴现等。

2.银行联行往来业务。同一银行系统内部不同行、处之间所发生的资金账务往来业务。

3.金融机构间的资金往来业务。是指经人民银行批准，进入全国银行间同业拆借市场的金融机构之间通过全国统一的同业拆借网络进行的短期(一年以下含一年)无担保资金融通行为。

4.金融机构之间开展的转贴现业务。

金融机构是指：

(1)银行：包括人民银行、商业银行、政策性银行。

(2)信用合作社。

(3)证券公司。

(4)金融租赁公司、证券基金管理公司、财务公司、信托投资公司、证券投资基金。

(5)保险公司。

(6)其他经人民银行、银监会、证监会、保监会批准成立且经营金融保险业务的机构等。

(二十四)同时符合下列条件的担保机构从事中小企业信用担保或者再担保业务取得的收入(不含信用评级、咨询、培训等收入)3年内免征增值税：

1.已取得监管部门颁发的融资性担保机构经营许可证，依法登记注册为企(事)业法人，实收资本超过2000万元。

2.平均年担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%。平均年担保费率=本期担保费收入/(期初担保余额+本期增加担保金额)×100%。

3.连续合规经营2年以上，资金主要用于担保业务，具备健全的内部管理制度和为中小企业提供担保的能力，经营业绩突出，对受保项目具有完善的事前评估、事中监控、事后追偿与处置机制。

4.为中小企业提供的累计担保贷款额占其两年累计担保业务总额的80%以上，单笔800万元以下的累计担保贷款额占其累计担保业务总额的50%以上。

5.对单个受保企业提供的担保余额不超过担保机构实收资本总额的10%，且平均单笔担保责任金额最多不超过3000万元人民币。

6.担保责任余额不低于其净资产的3倍，且代偿率不超过2%。

担保机构免征增值税政策采取备案管理方式。符合条件的担保机构应到所在地县(市)主管税务机关和同级中小企业管理部门履行规定的备案手续，自完成备案手续之日起，享受3年免征增值税政策。3年免税期满后，符合条件的担保机构可按规定程序办理备案手续后继续享受该项政策。

具体备案管理办法按照《国家税务总局关于中小企业信用担保机构免征营业税审批事项取消后有关管理问题的公告》(国家税务总局公告2015年第69号)规定执行，其中税务机关的备案管理部门统一调整为县(市)级国家税务局。

(二十五)国家商品储备管理单位及其直属企业承担商品储备任务，从中央或者地方财政取得的利息补贴收入和价差补贴收入。

国家商品储备管理单位及其直属企业，是指接受中央、省、市、县四级政府有关部门(或者政府指定管理单位)委托，承担粮(含大豆)、食用油、棉、糖、肉、盐(限于中央储备)等6种商品储备任务，并按有关政策收储、销售上述6种储备商品，取得财政储备经费或者补贴的商品储备企业。利息补贴收入，是指国家商品储备管理单位及其直属企业因承担上述商品储备任务从金融机构贷款，并从中央或者地方财政取得的用于偿还贷款利息的贴息收入。价差补贴收入包括销售价差补贴收入和轮换价差补贴收入。销售价差补贴收入，是指按照中央或者地方政府指令销售上述储备商品时，由于销售收入小于库存成本而从中央或者地方财政获得的全额价差补贴收入。轮换价差补贴收入，是指根据要求定期组织政策性储备商品轮换而从中央或者地方财政取得的商品新陈品质价差补贴收入。

(二十六)纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务。

1.技术转让、技术开发，是指《销售服务、无形资产、不动产注释》中“转让技术”、“研发服务”范围内的业务活动。技术咨询，是指就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等业务活动。

与技术转让、技术开发相关的技术咨询、技术服务，是指转让方(或者受托方)根据技术转让或者开发合同的规定，为帮助受让方(或者委托方)掌握所转让(或者委托开发)的技术，而提供的技术咨询、技术服务业务，且这部分技术咨询、技术服务的价款与技术转让或者技术开发的价款应当在同一张发票上开具。

2.备案程序。试点纳税人申请免征增值税时，须持技术转让、开发的书面合同，到纳税人所在地省级科技主管部门进行认定，并持有关的书面合同和科技主管部门审核意见证明文件报主管税务机关备查。

(二十七)同时符合下列条件的合同能源管理服务：

1.节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术，应当符合国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》(GB/T24915-2010)规定的技术要求。

2.节能服务公司与用能企业签订节能效益分享型合同，其合同格式和内容，符合《中华人民共和国合同法》和《合同能源管理技术通则》(GB/T24915-2010)等规定。

(二十八)2017年12月31日前，科普单位的门票收入，以及县级及以上党政部门和科协开展科普活动的门票收入。

科普单位，是指科技馆、自然博物馆，对公众开放的天文馆(站、台)、气象台(站)、地震台(站)，以及高等院校、科研机构对公众开放的科普基地。

科普活动，是指利用各种传媒以浅显的、让公众易于理解、接受和参与的方式，向普通大众介绍自然科学和社会科学知识，推广科学技术的应用，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神的活动。

(二十九)政府举办的从事学历教育的高等、中等和初等学校(不含下属单位)，举办进修班、培训班取得的全部归该学校所有的收入。

全部归该学校所有，是指举办进修班、培训班取得的全部收入进入该学校统一账户，并纳入预算全额上缴财政专户管理，同时由该学校对有关票据进行统一管理和开具。

举办进修班、培训班取得的收入进入该学校下属部门自行开设账户的，不予免征增值税。

(三十)政府举办的职业学校设立的主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入归学校所有的企业，从事《销售服务、无形资产或者不动产注释》中“现代服务”(不含融资租赁服务、广告服务和其他现代服务)、“生活服务”(不含文化体育服务、其他生活服务和桑拿、氧吧)业务活动取得的收入。

(三十一)家政服务企业由员工制家政服务员提供家政服务取得的收入。

家政服务企业，是指在企业营业执照的规定经营范围中包括家政服务内容的企业。

员工制家政服务员，是指同时符合下列3个条件的家政服务员：

1.依法与家政服务企业签订半年及半年以上的劳动合同或者服务协议，且在该企业实际上岗工作。

2.家政服务企业为其按月足额缴纳了企业所在地人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险等社会保险。对已享受新型农村养老保险和新型农村合作医疗等社会保险或者下岗职工原单位继续为其缴纳社会保险的家政服务员，如果本人书面提出不再缴纳企业所在地人民政府根据国家政策规定的相应的社会保险，并出具其所在乡镇或者原单位开具的已缴纳相关保险的证明，可视同家政服务企业已为其按月足额缴纳了相应的社会保险。

3.家政服务企业通过金融机构向其实际支付不低于企业所在地适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资。

(三十二)福利**、体育**的发行收入。

(三十三)军队空余房产租赁收入。

(三十四)为了配合国家住房制度改革，企业、行政事业单位按房改成本价、标准价出售住房取得的收入。

(三十五)将土地使用权转让给农业生产者用于农业生产。

(三十六)涉及家庭财产分割的个人无偿转让不动产、土地使用权。

家庭财产分割，包括下列情形：离婚财产分割;无偿赠与配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹;无偿赠与对其承担直接抚养或者赡养义务的抚养人或者赡养人;房屋产权所有人死亡，法定继承人、遗嘱继承人或者受遗赠人依法取得房屋产权。

(三十七)土地所有者出让土地使用权和土地使用者将土地使用权归还给土地所有者。

(三十八)县级以上地方人民政府或自然资源行政主管部门出让、转让或收回自然资源使用权(不含土地使用权)。

(三十九)随军家属就业。

1.为安置随军家属就业而新开办的企业，自领取税务登记证之日起，其提供的应税服务3年内免征增值税。

享受税收优惠政策的企业，随军家属必须占企业总人数的60%(含)以上，并有军(含)以上政治和后勤机关出具的证明。

2.从事个体经营的随军家属，自办理税务登记事项之日起，其提供的应税服务3年内免征增值税。

随军家属必须有师以上政治机关出具的可以表明其身份的证明。

按照上述规定，每一名随军家属可以享受一次免税政策。

(四十)军队转业干部就业。

1.从事个体经营的军队转业干部，自领取税务登记证之日起，其提供的应税服务3年内免征增值税。

2.为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%(含)以上的，自领取税务登记证之日起，其提供的应税服务3年内免征增值税。

享受上述优惠政策的自主择业的军队转业干部必须持有师以上部队颁发的转业证件。

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